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《中华人民共和国居民身份证法》

时间:2009-02-10 14:30来源:新华网 作者:xhs 点击:
中华人民共和国主席令 (第四号) 《中华人民共和国居民身份证法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月28日通过,现予公布,自2004年1月1日
          中华人民共和国主席令
              (第四号)

    《中华人民共和国居民身份证法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月28日通过,现予公布,自2004年1月1日起施行。

            中华人民共和国主席胡锦涛
                 2003年6月28日
 
 
 

            中华人民共和国居民身份证法

(2003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

目录
第一章   总则
第二章   申领和发放
第三章   使用和查验
第四章   法律责任
第五章   附则
 
        总  则

第一条  为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份,保障公民的合法权益,便利公民进行社会活动,维护社会秩序,制定本法。

第二条  居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民,应当依照本法的规定申请领取居民身份证;未满十六周岁的中国公民,可以依照本法的规定申请领取居民身份证。

第三条  居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。
公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码,由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。

第四条  居民身份证使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写。
民族自治地方的自治机关根据本地区的实际情况,对居民身份证用汉字登记的内容,可以决定同时使用实行区域自治的民族的文字或者选用一种当地通用的文字。

第五条  十六周岁以上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的,发给有效期十年的居民身份证;二十六周岁至四十五周岁的,发给有效期二十年的居民身份证;四十六周岁以上的,发给长期有效的居民身份证。

未满十六周岁的公民,自愿申请领取居民身份证的,发给有效期五年的居民身份证。

第六条  居民身份证式样由国务院公安部门规定。居民身份证由公安机关统一制作、发放。
居民身份证具备视读与机读两种功能,视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。
公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息,应当予以保密。
 

        第一章   申领和发放
 
第七条  公民应当自年满十六周岁之日起三个月内,向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。
未满十六周岁的公民,由监护人代为申请领取居民身份证。

第八条  居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。

第九条  香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的,华侨回国定居的,以及外国人、无国籍人在中华人民共和国境内定居并被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的,在办理常住户口登记时,应当依照本法规定申请领取居民身份证。

第十条  申请领取居民身份证,应当填写《居民身份证申领登记表》,交验居民户口簿。

第十一条  居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的,应当申请换领新证;居民身份证登记项目出现错误的,公安机关应当及时更正,换发新证;领取新证时,必须交回原证。居民身份证丢失的,应当申请补领。

未满十六周岁公民的居民身份证有前款情形的,可以申请换领、换发或者补领新证。

公民办理常住户口迁移手续时,公安机关应当在居民身份证的机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况,并告知本人。

第十二条  公民申请领取、换领、补领居民身份证,公安机关应当按照规定及时予以办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证;交通不便的地区,办理时间可以适当延长,但延长的时间不得超过三十日。

公民在申请领取、换领、补领居民身份证期间,急需使用居民身份证的,可以申请领取临时居民身份证,公安机关应当按照规定及时予以办理。具体办法由国务院公安部门规定。
 

        第二章    使用和查验

第十三条  公民从事有关活动,需要证明身份的,有权使用居民身份证证明身份,有关单位及其工作人员不得拒绝。

第十四条  有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份:

(一)常住户口登记项目变更;

(二)兵役登记;

(三)婚姻登记、收养登记;

(四)申请办理出境手续;

(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

依照本法规定未取得居民身份证的公民,从事前款规定的有关活动,可以使用符合国家规定的其他证明方式证明身份。

第十五条  人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证:

(一)对有违法犯罪嫌疑的人员,需要查明身份的;

(二)依法实施现场管制时,需要查明有关人员身份的;

(三)发生严重危害社会治安突发事件时,需要查明现场有关人员身份的;

(四)法律规定需要查明身份的其他情形。

有前款所列情形之一,拒绝人民警察查验居民身份的,依照有关法律规定,分别不同情形,采取措施予以处理。
任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是,公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。
 

        第三章   法律责任

第十六条  有下列行为之一的,由公安机关给予警告,并处二百元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:

(一)使用虚假证明材料骗领居民身份证的;

(二)出租、出借、转让居民身份证的;

(三)非法扣押他人居民身份证的。

第十七条  有下列行为之一的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得:

(一)冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的;

(二)购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的;

伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证,由公安机关予以收缴。

第十八条  伪造、变造居民身份证的,依法追究刑事责任。

有本法第十六条、第十七条所列行为之一,从事犯罪活动的,依法追究刑事责任。

第十九条  人民警察有下列行为之一的,根据情节轻重,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)利用制作、发放、查验居民身份证的便利,收受他人财物或者谋取其他利益的;

(二)非法变更公民身份号码,或者在居民身份证上登载本法第三条第一款规定项目以外的信息或者故意登载虚假信息的;

(三)无正当理由不在法定期限内发放居民身份证的;

(四)违反规定查验、扣押居民身份证,侵害公民合法权益的;

(五)泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息,侵害公民合法权益的。
 
 
        第四章   附则

第二十条  公民申请领取、换领、补领居民身份证,应当缴纳证件工本费。居民身份证工本费标准,由国务院价格主管部门会同国务院财政部门核定。

对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民,在其初次申请领取和换领居民身份证时,免收工本费。对其他生活确有困难的居民,在其初次申请领取和换领居民身份证时,可以减收工本费。免收和减收工本费的具体办法,由国务院财政部门会同国务院价格主管部门规定。

公安机关收取的居民身份证工本费,全部上缴国库。

第二十一条  现役的人民解放军军人、人民武装警察申请领取和发放居民身份证的具体办法,由国务院和中央军事委员会另行规定。

第二十二条本法自2004年1月1日起施行,《中华人民共和国居民身份证条例》同时废止。

依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证,在依照本法换领居民身份证前,在其有效期内,继续有效。换领居民身份证的具体办法,由国务院规定。
 
 
 
        我国居民身份证制度实行情况

问:请介绍我国实行居民身份证制度的基本情况?

答:1985年以来,我国开始建立和实行居民身份证制度。这是适应国家改革开放后人口流动大大增加,社会生活日益丰富多样,人民群众办理各种权益事务大量增多的新形势,为改变以往封闭式管理,着眼于建立现代经济社会人口动态管理模式,而建立和实行的一种新制度。我国的居民身份证制度是对以往户籍管理制度的改革、补充和完善,是通过国家立法建立和实行的。1985年9月,第六届全国人大常委会十二次会议通过并公布施行《中华人民共和国居民身份证条例》,1986年11月,经国务院批准,由公安部公布施行《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》,由此我国逐步建立了一整套居民身份证使用、管理制度。这一制度实行十多年来,全国累计制发居民身份证约13亿个,实有持证人口近9亿人,居民身份证已得到社会广泛应用。这一制度的实施,在证明公民身份,便利公民进行政治、经济、文化、社会活动,保障公民合法权益,加强国家行政管理,维护社会秩序,促进社会主义现代化建设等方面都发挥了十分重要的作用。为使居民身份证制度进一步适应我国社会发展进步,2003年6月,第十届全国人大常委会三次会议通过新修改的《中华人民共和国居民身份证法》,中华人民共和国主席令第四号公布自2004年1月1日起施行。

问:请介绍我国新实行的公民身份号码制度情况?

答:1997年1月,国务委员宋健主持召开各部委联席会议,研究编制社会保障号码工作,确立社会保障号使用居民身份证编号。同年3月,李鹏总理主持召开总理办公会议,决定由公安部负责号码编制工作(后更名为公民身份号码),使用IC卡作为号码载体;由国家质量技术监督局负责制定《技术标准》;共同起草管理《条例》。1999年8月,国务院下发《关于实行公民身份号码制度的决定》(国发[1999]15号),强调:"建立和实行公民身份号码制度,是国家加强社会管理的一项重要基础建设,也是实现社会信息化管理的重要措施,对于促进我国社会主义现代化建设和经济体制改革,方便群众生活和保护公民合法权益,具有十分重要的作用。为此,国务院决定,自1999年10月1日起在全国建立和实行公民身份号码制度。"要求公安机关两年内完成号码编制工作,各有关部门密切配合公安机关做好公民身份号码的编制和推广使用工作。1999年10月,经国务院批准修订,公安部发布新修订的《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》,规定了户口登记机关在为公民办理出生登记时,为公民编制公民身份号码的有关内容。2000年10月,中央军委"原则同意在军人中编制公民身份号码,并建议发给居民身份证。"2003年6月,第十届全国人大常委会三次会议通过的《中华人民共和国居民身份证法》规定:"公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码,由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。"目前,公安机关已完成我国公民的公民身份号码编制工作,并会同各部门积极开展推广使用工作。

问:请介绍居民身份证管理工作的主要内容?

答:居民身份证管理是公安机关的一项重要工作,也是需要公安机关与社会有关部门配合做好的一项工作。做好这项工作对于为群众办理社会事务,保护其合法权益,加强国家行政管理,维护社会秩序,预防、发现和打击各种违法犯罪,具有重要作用。日常管理的主要内容包括:(一)及时为群众办理申领、换领、补领证件,建立健全各项规章制度和便民措施;(二)证件查验工作,主要用于侦办案件和查明违法犯罪分子,查验带有强制性。(三)核查工作,是国家各级行政管理机关(包括公安机关)、企事业单位、人民团体和社会各有关部门,为办理公民权益事务需要证明其身份时,对证件核对检查,这方面工作由公安机关与用证部门配合进行。(四)查处伪造、变造居民身份证和使用假证及冒用他人证件进行违法犯罪的案件。(五)加强执法队伍建设和内部管理,制止做关系证、人情证、异地证和办证乱收费,加强制证中心(所)的管理和规范化建设。

问:居民身份证的办理、制发程序?

答:证件申领和制发的基本程序是:(一)公民应当自年满16周岁之日起三个月内,到常住户口所在地的公安机关(一般为公安派出所)办理申领手续,要交验居民户口簿、本人照片,填写《居民身份证申领登记表》,交纳证件工本费。未满十六周岁的公民,自愿申请领取居民身份证的,由监护人代为申请领取居民身份证。(二)公安机关在对公民申报材料与本人户口登记项目内容核对无误后,将办证信息传输报送上一级公安机关;(三)由县(市)公安局和设区的市公安分局负责审核签发,再传送至省级公安机关制证中心(所);(四)制证中心(所)根据传送信息制作证件,再送(取)回负责办证的公安机关;(五)负责办证的公安机关核对检验后,将证件发给申领公民。按立法规定,公安机关应当在公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发给证件。交通不便的地区,办理时间可以适当延长,但延长的时间不得超过三十日。
公民办理临时身份证,军队、武警人员办理居民身份证另行规定。
法律修改的几方面内容

问:为什么要修改《中华人民共和国居民身份证条例》?

答:《中华人民共和国居民身份证条例》(以下简称条例)是我国建立和实施居民身份证制度的重要法律。一方面是条例实施18年来发挥了重要作用,在证件管理、使用中有许多好的经验需要总结、吸收到法律当中,通过立法给予确定;再一方面是,随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断发展和深入,各方面情况发生了很大变化,在证件管理和使用中遇到了许多新情况、新问题,条例中一些内容已明显不能适应国家经济和社会发展的需要,也难以实现严格依法管理,影响和制约了身份证作用的发挥。主要表现在:(一)证件发放范围不够全面。按照条例的规定,16周岁以下公民不发给居民身份证;"正在服现役的人民解放军军人、人民武装警察,不领取居民身份证,由中华人民共和国中央军事委员会和中国人民武装警察总部颁发军人和武装警察身份证件";"被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的人和被劳动教养的人以及被羁押的人,尚未申请领取居民身份证的,在服刑、劳动教养和羁押期间,不发给居民身份证"。由于没有身份证,给这些公民在办理涉及政治、经济、文化、社会生活等权益事务时造成了诸多不便,既不利于保护公民的合法权益,同时也不利于国家严密社会管理和人口管理。(二)证件的科技含量低,安全防伪、安全使用性能较差。现行的居民身份证是采用印刷和照相翻拍技术塑封而成,只能视读,不能机读,易于伪造,而且无法迅速、有效地对公民进行人、证的同一认定,不利于有效预防和打击伪造、变造居民身份证以及利用伪造证件、他人证件进行金融犯罪、流窜作案等违法犯罪活动,严重制约了这一法定证件在证明和识别公民身份方面的作用的正常发挥。(三)处罚条款过少、力度不够。在处罚方面,条例只规定了3条,而且比较原则。特别是对一些新出现的违反居民身份证管理的行为,没有相应的处罚规定,给执法工作造成许多困难,也不利于保护公民的合法权益。这也是当前伪造居民身份证违法犯罪活动日益突出,违反居民身份证管理的案件增多、处理难度较大、管理工作漏洞较多的一个重要原因。因此,为进一步完善居民身份证制度,加强管理工作,注重保护群众利益,充分发挥身份证的作用,对条例进行适当的修改、补充和完善,是十分必要的。

问:修改《中华人民共和国居民身份证条例》的经过?

答:1993年以来,公安部针对条例实施后存在的问题和不足,在收集国内外有关资料,进行调查研究和反复论证的基础上,起草了修改条例的征求意见稿,广泛征求了各地公安机关的意见,形成了条例修改稿。1999年8月,国务院下发《关于实行公民身份号码制度的决定》(国发[1999]15号)。根据这个《决定》的有关规定,为通过立法确保公民身份号码制度顺利实行,依法做好有关号码编制、管理和推广应用工作,公安部于1999年9月在条例修改稿中增加了有关公民身份号码的内容。2000年10月,根据中央军委"原则同意在军人中编制公民身份号码,并建议发给居民身份证"的意见,又对条例修改稿作了相应的修改。2001年6月,国务院批准同意公安部《关于采用非接触式IC卡技术换发我国第二代居民身份证的请示》(公安部请[2001]49号),下发了《关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》(国函[2001]62号),根据《批复》中关于"采用非接触式IC卡技术制作第二代居民身份证"的要求,修改稿又增加了"公民身份证具备视读与机读两种功能"等相应的规定。2001年9月16日,公安部向国务院正式报送了《关于提请审议<中华人民共和国公民身份证法(送审稿)>的请示》(公部请[2001]96号)。国务院法制办公室作了审查修改,并会同公安部进行了认真调查研究,广泛征求各方面意见,作了反复论证和修改,形成了《中华人民共和国公民身份证法(草案)》(以下简称草案)。2002年1月23日,国务院第53次常务会议对该草案进行了审议并原则通过。根据国务院常务会议的有关精神,国务院法制办公室会同公安部对该草案又作了进一步修改和完善。10月7日,国务院正式提请九届全国人大常委会审议。九届全国人大常委会三十次、三十一次会议和十届全国人大常委会三次会议经过审议修改,于2003年6月通过。

问:《中华人民共和国居民身份证法》与《中华人民共和国居民身份证条例》对照,主要修改了哪些内容?

答:这次修改的主要内容是:(一)将法律名称《条例》改为《中华人民共和国居民身份证法》,因补充、调整内容较多,共分五章,二十二条;(二)根据《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》(国发[1999]15号),通过立法建立和实行公民身份号码制度,增加了有关公民身份号码的内容,依法做好有关号码编制、管理和推广使用工作;(三)根据《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》(国函[2001]62号)中关于"采用非接触式IC卡技术制作第二代居民身份证"以及换发具备"机器阅读"和计算机网络核查功能的第二代身份证的意见,增加了居民身份证机具备机读功能的内容;(四)根据中央军委关于"原则同意在军人中编制公民身份号码,并建议发给居民身份证"的意见,以及考虑到通过换发第二代居民身份证,可以更加适应我国人口流动变化的情况,实现对人口的证件化、信息化管理,方便群众生活,更好地保护公民合法权益的需要,将发证范围扩大至军队、武警部队人员等,对16周岁以下公民,可以根据自愿原则,由其监护人代为申领证件;(五)吸收《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》有关证件使用范围和查验的规定,增加了证件"使用和查验"(第三章)的规定,在具体使用中,区分公民应当出示和有权(可以)出示居民身份证的两种情形,对事务承办方的单位和工作人员也提出相应要求;(六)为确保居民身份证制度的顺利实施,调整补充了对违反法律行为的处罚条款;(七)为方便群众凭证办理应急事务,增加了公民在申办证件期间急需用证又尚未领到证件时可以办理临时身份证的规定(具体规定由国务院公安部门另行制定);(八)增加了有关办证期限和证件工本费的规定以及对法律条文的文字修改等。

问:为什么要将居民身份证的发放范围扩大至军人、武警以及正在服刑、劳动教养人员?

答:按照原居民身份证条例第二条的规定,"正在服现役的人民解放军军人、人民武装警察,不领取居民身份证,由中华人民共和国中央军事委员会和中国人民武装警察总部颁发军人和武装警察身份证件";居民身份证条例第十条规定,"被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的人和被劳动教养的人以及被羁押的人,尚未领取居民身份证的,在服刑、劳动教养和羁押期间,不发给居民身份证;已领取居民身份证的,由执行机关按照规定收缴其居民身份证,释放或者解除劳动教养后,由本人申请领取居民身份证或者将原居民身份证发还本人"。由于没有居民身份证,给这些公民在办理涉及政治、经济、文化、社会生活等权益事务时造成了诸多不便,既不利于保护公民的合法权益,同时也不利国家严密社会管理和人口管理。居民身份证法从实际情况出发,从更好地保护公民的权益出发,对居民身份证的发放范围作了调整,规定"居住在中华人民共和国境内的年满16周岁的中国公民,应当依照本法的规定申请领取居民身份证;未满十六周岁的中国公民,可以依照本法的规定申请领取居民身份证"(第二条)。这主要是考虑到:一是随着社会的不断发展与进步,十六周岁以下公民参加社会活动和办理权益事务的情况增多,军人、武警以普通公民身份参与政治、经济、文化、社会活动大量增加,使用居民身份证将更为便利、快捷;二是居民身份证是持证人的法定身份证明,不发或者收缴身份证不应作为管理服刑、劳动教养等人员的一种措施,允许领取和持有居民身份证,是维护其合法权益的一种体现,同时也有利于对他们的教育改造工作。

问:居民身份证法对华侨、港澳台同胞以及加入或者恢复中国籍的外国人、无国籍人的发证问题是如何规定的?

答:关于华侨和香港、澳门、台湾同胞以及加入或者恢复中国籍的外国人、无国籍人的发证问题,原居民身份证条例第七条规定"华侨回国定居的,在办理户口登记手续时,申请领取居民身份证",但对回内地定居的香港、澳门、台湾同胞,以及在中华人民共和国境内定居并被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的外国人、无国籍人的发证问题未作明确规定,只是在居民身份证条例实施细则第七条规定了"回国定居的华侨,回内地定居的香港、澳门同胞,回大陆定居的台湾同胞,年满16周岁的,在办理户口登记手续的同时申领居民身份证",实施细则第八条规定了"在中国境内定居的外国人和无国籍人被批准加入中华人民共和国国籍,年满16周岁的,在办理户口登记手续的同时申领居民身份证"。为了更好地保护这部分公民的合法权益,居民身份证法作了必要的补充、完善,明确规定这些中国公民属于居民身份证的发证范围,即"香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的,华侨回国定居的,以及外国人、无国籍人在中华人民共和国境内定居并被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的,在办理常住户口登记时,应当依照本法规定申请领取居民身份证"(第九条)。

问:居民身份证法为什么要增加公民身份号码方面的内容?

答:1999年8月26日,国务院下发了《关于实行公民身份号码制度的决定》(国发[1999]15号)。根据这个《决定》的要求,自1999年10月1日起在全国建立和实行公民身份号码制度。公民身份号码是国家为每个公民从出生之日起编定的唯一的终身不变的身份代码,要在我国公民办理涉及政治、经济、文化、社会生活等权益事务方面广泛使用。公民身份号码的编制、组织实施和管理工作由公安机关负责。公民身份号码是将原来15位数字的"居居身份证编号"改为18位数字(公民身份号码是按照GB11643-1999《公民身份号码》国家标准编制,由18位数字组成:前6位为行政区划代码,第7位至14位为出生日期码,第15位至17位为顺序码,第18位为校验码)。为了适应我国新建立和实行公民身份号码制度的需要,进一步确定公民身份号码的法律地位,居民身份证法增加了有关公民身份号码的内容,并在居民身份证登记项目中用公民身份号码取代了原居民身份证编号,从而将居民身份证确定为公民身份号码的法定载体。

问:居民身份证法对居民身份证的使用是如何规定的?

答:关于居民身份证的使用,原居民身份证条例只作了原则规定,即"公民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益的事务时,可以出示居民身份证,证明其身份",在居民身份证条例实施细则中对使用身份证的18种具体情形作了规定。在对居民身份证法草案征求意见和人大常委会审议过程中,认为在什么情况下使用居民身份证证明身份,是一个实质性问题,应该在法律中作出明确规定,又考虑到在实际生活中使用居民身份证的情况非常广泛,很难列举全,而有些情况可以不在法律中规定,或可通过其他法律、法规做出规定。因此,居民身份证法吸收居民身份证条例实施细则中有关居民身份证使用的内容,并作了必要的调整、修改,对涉及行政管理、公共安全的必须出示身份证的情形作出明确规定,对其他情形只作原则性的规定。即"公民在办理下列事务时,应当出示居民身份证,证明身份:(一)常住户口登记项目变更;(二)兵役登记;(三)婚姻登记、收养登记;(四)申请办理出境手续;(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形"。并规定"公民从事有关活动,需要证明身份的,有权使用居民身份证证明身份,有关单位及其工作人员不得拒绝"。这一规定明确了公民本人和事务承办方使用居民身份证的情形。

问:居民身份证法对居民身份证的查验、扣留是如何规定的?

答:原居民身份证条例第十三条规定"公安机关在执行任务时,有权查验居民身份证,被查验的公民不得拒绝。执行任务的公安人员在查验公民的居民身份证时,应当出示自己的工作证件。公安机关除对于依照《中华人民共和国刑事诉讼法》被执行强制措施的人以外,不得扣留公民的居民身份证;"条例第十四条规定"公民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益的事务时,可以出示居民身份证,证明其身份。有关单位不得扣留或者要求作为抵押。"居民身份证条例实施细则第三十四条规定"公安机关在下列情况下,有权查验公民的居民身份证:(一)追捕逃犯、侦破案件中,遇有形迹可疑或被指控有违法犯罪行为的人需要查明身份时;(二)维护铁路、公路、水运、民航等公共场所治安秩序以及巡逻执勤中,对违反治安管理行为的人需要查明身份时;(三)对各种灾害事故和突发性事件进行现场调查时;(四)办理户口登记手续和核查户口时;"实施细则第三十五条规定"户口登记机关应当结合日常管理工作定期查验居民身份证。"

为了保障人民警察依法履行职责,同时保护公民的合法权益免遭不法侵害,居民身份证法对居民身份证的查验、扣留作了严格限定。对于查验居民身份证(区别于事务承办方核查身份证)规定为"人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证:(一)对有违法犯罪嫌疑的人,需要查明身份的;(二)依法实施现场管制时,需要查明有关人员身份的;(三)发生严重危害社会治安突发事件时,需要查明现场有关人员身份的;(四)法律规定需要查明身份的其他情形。"对"有前款所列情形之一,拒绝人民警察查验居民身份证的,依照有关法律规定,分别不同情形,采取措施予以处理"。关于扣押居民身份证,针对一些随意扣押居民身份证,侵犯公民合法权益的情形,明确规定:"任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外"。对其他采取强制措施的,不应扣押居民身份证。

问:居民身份证法在法律责任方面作了哪些调整?

答:治安管理处罚条例和原居民身份证条例对违反居民身份证管理的行为所作的处罚规定不够全面,致使一些违反居民身份证管理的行为得不到应有的处罚;同时,由于处罚力度偏轻,致使一些违法行为得不到有效制裁,给身份证管理工作和社会治安秩序造成了很大危害。例如,治安管理处罚条例第二十九条规定"违反户口或者居民身份证管理,有下列第一项至第三项行为之一的,处50以元以下罚款或者警告:(一)不按照规定申报户口或者申领居民身份证,经公安机关通知拒不改正的;(二)假报户口或者冒用他人户口证件、居民身份证的;(三)故意涂改户口证件的",居民身份证条例第十五条规定"有下列行为之一的,按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚:(一)拒绝公安机关查验居民身份证;(二)转让、出借居民身份证;(三)使用他人居民身份证;(四)故意毁坏他人居民身份证的"。可见,对上述违反居民身份证管理的行为最高处罚是50元以下罚款或者警告;而对买卖、使用伪造、变造的身份证等行为则没有相应处罚规定。
新的居民身份证法在与《刑法》的有关规定衔接的同时,加大了对有关违法犯罪行为的处罚力度,第十六条规定"有下列行为之一的,由公安机关给予警告,并处二百元以下罚款:(一)使用虚假证明材料骗领居民身份证的;(二)出租、出借、转让居民身份证的;(三)非法扣押他人居民身份证的。"第十七条规定"有下列行为之一的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下的拘留,有违法所得的,没收违法所得;(一)冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的;(二)购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证,由公安机关予以收缴。"第十八条规定:"伪造、变造居民身份证的,依法追究刑事责任。有本法第十六条,第十七条所列行为之一,从事犯罪活动的,依法追究刑事责任。"此外,对人民警察在制发、查验居民身份证等活动中的违法违纪行为,规定了严格的法律责任。

问:居民身份证法正式施行后,对居民身份证的效力问题是如何规定的?

答:在居民身份证法施行后的相当一段时间内,全国将存在依据条例制发、使用的居民身份证与陆续换发的新一代居民身份证并存使用的情况,为保证这一过渡转换时期居民身份证件的使用和管理工作上的衔接,居民身份证法规定:"依据《中华人民人和国居民身份证条例》领取的居民身份证,在依照本法换领居民身份证前,在其有效期内,继续有效。换领居民身份证的具体办法,由国务院规定。"(第二十二条第二款)。

问:居民身份证法还有哪些规定?

答:与居民身份证条例对照,居民身份证法还补充、完善了申领、发放居民身份证的程序,对加强证件管理工作,公民办理证件交纳证件工本费及贫困居民收费减免,申领临时身份证,行政处罚的罚款收缴等也作了相应规定。
 
          关于研制换发第二代居民身份证

问:请介绍换发新一代居民身份证的必要性和可行性?

答:我国换发新一代居民身份证的必要性可概括为4点:(一)已使用多年的居民身份证采用以感光化学和平版印刷为主的制证技术,制证工艺繁琐,制发周期长,制作质量和防伪性能较差,被伪造、变造的问题已较严重,利用假证和冒用他人证件进行违法犯罪的问题日益突出,危害社会治安和经济秩序,也不利于保护公民的合法权益。(二)居民身份证属于传统的视读证件,一般只能凭直观视觉验证,难以判别证件的真伪和进行人、证同一性认定,导致查验、核查手段滞后,既不利于证件管理,也不利于各项社会管理,已制约了居民身份证的社会应用。(三)居民身份证作为国家法定证件和公民身份号码的载体,已在社会管理和社会生活中得到广泛应用,应适应国家现代化、信息化建设的发展趋势,采用成熟的新技术,使证件具备机器阅读检验和计算机联网查询的功能。这是现行使用的证件所无法做到的。目前,国内外各种证卡多已采用机读检验技术,大大提高了证卡的安全性和使用功能,而我国的居民身份证无论在制发数量、应用范围、使用效率方面,还是在法律地位及证件功能方面,在国内应用的各种证卡中应最具有代表性,从某种意义上讲,它也是一种显示国家形象、地位和发展状况的标志,因此需要采用新技术和材料,研制换发我国新一代居民身份证。(四)采用证件制发新技术、新工艺能缩短证件制发周期,解决长期存在的群众领证难的问题。
目前我国已具备换发新证的条件:(一)我国信息产业和证卡科技发展迅速,国内已具备研制、生产机读证卡的能力。(二)公安机关有十多年居民身份证制作、管理的经验,具有一支证件管理、研制、生产的专业队伍;在"十五"期间,多数省市公安机关可以建立人口信息系统数据库和实现联网运行,能满足证件制发、管理及为各社会管理部门和人民群众提供证件检验、信息查询的需要。(三)从各地经济发展水平、群众承受能力和新证工本费价格等方面综合评估,在若干年内逐步换发新证,条件是具备的。

问:我国换发居民身份证准备工作情况?

答:公安部组织研制开发新的居民身份证工作已多年时间,目前各项准备工作基本完成。1997年3月,国务院第143次总理办公会议决定(国秘通[1997]26号),由公安部负责编制社会保障号码(现更名为公民身份号码)工作,使用IC卡作为号码载体。公安部即开始组织新一代居民身份证的研制开发工作。在国内外调研和技术论证中,提出采用较先进的证卡技术和防伪措施,实现居民身份证的更新换代。通过对几种证卡技术比较,认为非接触式IC卡所具备的综合优点,适于居民身份证的应用。为此先后四次请示国务院,并按照国务院的要求广泛征求了各有关部门和专家意见,在认识取得一致后,经2001年9月国务院第90次总理办公会审议,原则同意公安部《关于采用非接触式IC卡技术换发我国第二代居民身份证的请示》(公部请[2001]49号),国务院并于同年6月印发了《关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》,要求公安部统一负责部署新证的研制、换发等工作,信息产业部负责组织证件芯片和模块等的生产、供应工作,国务院价格主管部门和财政部门负责制定证件工本费收费标准,要求各省、自治区、直辖市人民政府要根据批复精神积极做好换发新证工作,从2003年起全面启动换发新证。几年来,公安部与各地政府和公安机关抓紧进行换发新的居民身份证的各项准备,公安部成立了领导小组和办公室,负责指导这项工作。各地也相应成立工作机构,制订方案,筹措资金,抽调人员,积极做好各项准备。在技术准备方面,国产芯片的研制,制卡制证设备、信息采集和验证设备、制证材料的准备,证件技术标准的制订与制证工艺研究,公安人口信息系统的升级、改造及网络建设等均在努力加快工作步伐。在2004年居民身份证法施行后,通过试点开展集中换证工作是可以实现的。

问:新一代居民身份证有哪些技术特色?

答:主要有以下几点:(一)使用非接触式IC卡芯片作为"机读"存储器。优点是芯片存储容量大,写入的信息可划分安全等级,分区存储,按照管理需要授权读写,也可以将变动信息(如住址变动)追加写入;芯片使用特定的逻辑加密算法,有利于证件制发、使用中的安全管理,增强防伪功能;芯片和电路线圈在证卡内封装,能够保证证件在各种环境下正常使用,寿命在十年以上;并且具有读写速度快,使用方便,易于保管,以及便于各用证部门使用计算机网络核查等优点。(二)证件信息的采集和传输采用数码照相和计算机技术,可以缩短制证周期;(三)证件制作和生产管理采用计算机监控,可以严密内部管理,提高工作效率;(四)证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术,既可实现全国范围的联网快速查询和身份识别,也可以进行公安机关与各行政管理部门的网络互查,能够有效利用人口资源,实现信息共享,加强社会管理。

问:新设计的居民身份证式样?

答:新设计的居民身份证为单页卡式,长度85.6mm(毫米),宽度54mm(毫米)。
证件正面印有国徽、证件名称、长城图案、证件的签发机关和有效期及彩色花纹。证件图案国徽位于左上角,使整个证件庄严、沉稳,配以"中华人民共和国居民身份证"的名称字样,很好地表达了主题。背景图案为写意长城,代表中华人民共和国长治久安,以远山为背景,加深了长城图案的纵深感。底纹为彩虹扭索花纹,采用彩虹印刷技术,颜色从左至右为浅蓝色至浅粉色再至浅蓝色,清新、淡雅的色调使证件显得纯朴、大方。
证件背面印有持证人照片、登记项目(姓名、性别、民族、出生、住址、公民身份号码)、彩色花纹。图案底纹为彩虹扭索花纹,颜色从左至右为浅蓝色至浅粉色再至浅蓝色。

问:新证采用的主要防伪技术?

答:主要采用数字防伪和印刷防伪技术。数字防伪用于机读信息的防伪,是将持证人的照片图象和身份项目内容等数字化后采用密码技术加密,存入芯片。可以有效起到证件防伪的作用,防止伪造证件或篡改证件机读信息内容。

证件表面的视读防伪,主要是采用高新技术制作的防伪标识和印刷防伪技术,具有一定的防伪功效。
 

 

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