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十堰市教育事业发展第十二个五年规划

时间:2012-01-06 08:30来源:信息中心 作者:秩名 点击:

十堰市教育事业发展第十二个五年规划

2011年——2015年)

 

为全面贯彻落实国家和湖北省中长期教育改革和发展规划纲要,加快十堰教育改革与发展步伐,推进各级各类教育协调、稳步、健康发展,提高教育现代化水平,为十堰建设区域性中心城市提供人才支持和智力保障,按照“更新观念、突出重点、强化项目、优质高效”的思路,在认真总结“十一五”经验的基础上,制定本规划。

一、“十一五”时期教育事业发展的主要成就

(一)“十一五”规划主要目标全面实现。

学前教育稳步发展。全市幼儿在园(班)人数69583人,36周岁适龄儿童入园(班)率达70%。义务教育普及水平不断提高,全市小学适龄儿童入学率达到100%15周岁人口初等教育完成率达到99.9%17周岁人口初级中等教育完成率达到99.8%。高中阶段教育迅速发展。全市现有示范高中16所(其中省级6所、市级10所),重点中职学校18所(其中国家级13所,省级5所)。特殊教育整体水平不断提升。全市残疾儿童少年入学率达85.4%。民办教育不断扩大,全市民办幼儿园288所,民办中小学10所,民办中等职业学校5所,各类民办培训机构127所。

(二)基础教育不断巩固,义务教育稳定发展。

全市义务教育学校在改善办学条件、师资队伍建设、教育教学管理、提高教学质量及提高义务教育普及程度等方面成效显著。各级党委政府、教育行政部门和学校以“两基”迎国检为契机,深入贯彻执行新的《义务教育法》,切实履行基础教育责任,全面开展教育督导评估,加大经费投入,狠抓“防流控辍”工作,扎实推进“办人民满意的教育”创建活动,2007年全市“两基”工作全面通过国家验收。市、县(区)两级教育行政部门按照“义务教育均衡发展行动计划”的主要目标和内容,通过推行“建协作区”、“联校走教”、“挂职交流”、“以强扶弱”等管理模式,大大缩小了区域教学的差距,实现了优质教师资源共享。针对留守儿童较多的实际,大力开展“义务教育关爱工程”,通过建立留守儿童档案登记管理、监护人联系、结对帮扶、寄宿管理等制度,采取结对帮扶、伙伴牵手、自主教育、家校联系、应急管理等措施,让每一个留守儿童健康成长。“十一五”时期,各县市区义务教育巩固率得到稳步提高。

(三)中职教育发展迅速,办学行为逐步规范。

中职招生力度逐渐增强,实现了中等职业教育招生人数略高于普通高中招生人数的要求。办学行为逐步规范,中职毕业生就业率位居全省前列,中职示范学校和品牌专业创建有新的突破。创建了2所省级示范中职学校,培育了10个省级品牌专业,36个省级重点专业。建立了235个各类实训基地,其中国家级2个、省级3个。荣获全国职业院校学生技能大赛二、三等奖各2名,荣获湖北省职业院校学生技能大赛一等奖15名,二、三等奖70余名。

(四)高等教育快速发展,办学规模逐步扩大。

我市4所普通高校在学校建设、教育教学管理、学科专业建设与发展、产学研一体化、为地方经济服务、国际交流与合作以及办学效益等方面成效显著。自2005年起, 4所普通高校开始实施扩建工程,十堰大学城园区已初现雏形。2008年,十堰职业技术学院整体迁至北京路新校区。2009年,郧阳师专一期工程顺利完工,4000余名师生入住北京路新校区;湖北汽车工业学院和郧阳医学院申硕获得成功。2010年,武汉体育学院武当山国际武术学院在武当山开工奠基;郧阳医学院更名为湖北医药学院。十堰职院作为湖北省示范性高职院校、国家骨干高职院校立项建设单位,跨入了湖北省乃至全国高职院校的先进行列。

(五)教育教学改革推进,教育质量稳步提高。

各级各类学校认真贯彻教育方针,全面实施素质教育,切实提高教育质量。扎实推进基础教育课程改革,积极探索教学方式、培养模式改革以及管理体制与机制改革。以学生为主体,以突出学生、突出学习、突出合作、突出探究为特点的“生本教育理念与有效课堂教学模式”的课堂教学改革在部分学校已顺利实施。高中教学质量全面提高,高考质量持续攀升,各学科平均成绩超过全省平均水平。普通高中新课改顺利推进,各项课改工作正积极稳妥地展开。

(六)师资队伍提升显著,整体素质不断提高。

截止2009年,我市中小学教师通过学历提高培训,小学、初中、高中教师学历合格率分别达到99.8%98.7%96%,小学具有大专学历、初中具有本科学历、高中具有研究生学历的教师分别达到67%66.8%8.7%。在岗省特级教师36人,市级学科带头人165人,市级骨干教师1020人,骨干教师梯队建设取得突破性发展。教师队伍整体呈现出队伍不断壮大、结构不断改善、整体素质不断提高的鲜明特征。从2009年开始,全国义务教育学校开始实施绩效工资,根据多劳多得、注重实绩、优绩优酬,重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的工作人员倾斜等原则,先后落实了全市义务教育学校绩效工资的基础部分和奖励部分。绩效工资制度的实行,提高了中小学教师的待遇,激发了教师工作的积极性、主动性和创造性。

(七)硬件设施得到改善,教育资源不断优化。

“十一五”期间,国家和省投资2.8亿元在我市实施了农村危房改造、农村初中改造、卫生新校园、特殊教育、农村改水、农村教师周转宿舍项目和农村中小学校舍维修等工程,大大改善了中小学办学条件。补助“普九”债务偿还资金1.2亿元。2009年全国中小学校舍安全工程全面启动,中央给我市竹山、竹溪、房县安排了1.57亿元专项资金,用于危房改造。我市作为全国信息技术教育实验区,在全省率先建成市县级教育信息网。通过实施农村中小学现代远程教育工程,先后建成光盘教学模式学校587所,卫星接收模式学校1153所,计算机网络模式学校145所,惠及近30万农村中小学师生,实现了全市农村中小学现代远程教育工程全覆盖。全市义务教育学校现代远程教育“班班通”工程全面铺开。学校后勤配套建设投入力度加大,学校后勤设施不断完善,蔬菜基地建设成效显著,学生吃菜难、洗澡难、入厕难、就寝难、就餐难基本得到解决。

(八)规范教育教学行为,切实加强学校安全工作。

教育收费逐渐规范。公开收费政策、收费依据、收费项目、收费标准,增强收费透明度。严肃查处乱收费问题。严格执行新《义务教育法》,基本禁止中小学举办快慢班,禁止学校举办以收费为目的的各种兴趣班、实验班、补习班等。严格执行普通高中招生“三限”政策,分类下达招生计划、最低录取控制线和择校生收费标准。禁止高中招收复读生。制定中小学作息时间有关规定,办学行为逐步规范。通过不断强化学校安全意识,落实安全责任制,切实加强学校安全工作。加大对安全工作的督导检查力度,大力整治校园周边环境,强化对学生安全意识和安全知识的教育。“十一五”期间,未发生因教学及教学设施造成的师生重大伤害事故,校园安全得到切实保障。

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二、“十一五”时期教育事业发展存在的主要问题

(一)教育经费缺口较大,建设债务难以化解。

全市非“普九”期间的“普九”负债6222万元和正常发展建设负债3.69亿元不能有效化解。受财力所限,投入不足,学校欠债多,建设滞后。部分县的中职学校基础薄弱,校园面积狭小,校舍不足,设备简陋。民办中职学校办学条件较差,教学设施简陋。郧阳师专新校区建设资金不足,还没有更有效的融资渠道,资金问题严重影响了建设进度。学校基本教学设备、教师继续教育等方面投入不足。

(二)教育发展不均衡,学校内涵建设滞后。

主要是农村与城市、中心城区与边缘城区在办学条件、师资力量等教育资源方面不均衡,农村中小学校教育教学及后勤服务设施设备不完善;教育类别不均衡,高中教育快速发展,幼儿、特教相对薄弱;学科与教学质量不均衡等。职业学校招生难,基础设施较差,教育资源相对缺乏,教育教学质量难以凸现。部分教师教育观念相对落后,教学方式较为陈旧,学生课业负担过重、学习效率不高,教育教学管理水平和教师专业素养有待进一步提高。资源配置矛盾突出,优质教育资源仍然紧缺。

(三)教师结构需要优化,名校名师有待培养。

师资队伍老化,教师平均年龄普遍偏大,有些县市区专任教师平均年龄在48岁以上。教师数量不足,尤其是市直中小学教师缺口较大。按照现行编制标准核算,整个城区中小学教师缺口300多人。师生配置比例不协调,学科配置不均。一些特级教师没有在教学一线。全市尚未形成一批具有影响力的名校长、名教师和特色学校,校长和教师的培养任务依然艰巨。

(四)教育改革有待完善,体制建设有待加强。

从总体上看,教育改革与发展面临的挑战依然十分严峻,离实现全面小康社会的总体目标对教育的要求,还有很大的差距。教育快速发展与教育投入不足的矛盾比较突出。办学体制、管理体制和投入机制有待进一步改革和完善。城区义务教育管理体制机制不顺,学校布局不合理。民办教育发展有很多体制性障碍。终身教育体系建设有待加强,学校教育、社区教育和家庭教育需进一步建立良性循环的互动机制。

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三、“十二五”时期教育事业发展规划

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照党的十七大提出的“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略部署和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》提出的优先发展,以人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的工作方针,全面贯彻党的教育方针,大力实施科教兴市战略和人才强市战略,以科学发展为主题,以教育强市为目标,以提高全民素质、增强创新能力为核心,以办人民满意教育为宗旨,以服务经济社会发展为使命,优先发展教育,遵循教育规律,转变发展方式,面向社会需求,优化教育结构,全面推进教育事业科学发展,提高教育现代化水平。充分发挥教育先导性、基础性和全局性作用,促进教育与经济社会协调发展,引领教育事业又好又快协调持续发展。

(二)总体目标。

坚持以人为本、德育为先、能力为重、全面发展,全面实施素质教育。大力推进义务教育均衡发展,着力促进教育公平,不断满足人民群众享受优质教育的需要。初步构建以现代教育理念为指导,具有十堰特色的教育体系,促使各级各类教育协调发展。加强教师队伍建设,逐步形成一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。教育投入机制不断完善。积极推进学校标准化建设工程,提高教育现代化水平。整合教育资源,使其综合效益得到充分发挥。建立教育评估和监测机制,依法治教、依法治校。以更高水平的普及教育,更加丰富的优质教育,更为满意的公平教育,更具活力的教育体制,更加健全的终身教育,全面发展教育事业,不断提高教育现代化水平。

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(三)具体目标。

1.学前教育。加快普及学前教育。到“十二五”末,实现全市乡镇均建有1所标准中心幼儿园的目标。新创建省级示范幼儿园2所、市级示范幼儿园10所。全市学前三年毛入园率达70%以上,学前二年毛入园率达75%以上,学前一年毛入园率达85%以上。

2.义务教育。全面提高义务教育普及水平。全市义务教育巩固率达到97%以上,小学、初中辍学率分别控制在1%3%以内。

3.高中阶段教育。合理布局普通高中和中等职业学校。全市普通高中争取达到市级示范高中标准,城区高中争取全部达到省级示范学校标准,县(市)一中基本达到省级示范学校标准,争取全市有1所高中达到国家级示范学校(或国家级重点学校)标准。重点在十堰城区建设35所高水平的中等职业学校,县市区建设在校生规模在3000人以上、起骨干示范作用的县级职教中心。全市中等职业教育年招生规模达到2万人,中等职业学校毕业生就业率和就业满意率均达到96%以上。年培训达到20 万人次。高中阶段教育毛入学率达到95%以上。建设统一规范高效的高中阶段招生考试平台。

4.高等教育。加快武汉体育学院武当山国际武术学院建设,完成郧阳师专迁建工程,完善十堰大学城园区各项配套工程。打造国家、省级品牌专业课程,探索多形式、多层次的产学研合作机制,加快科研成果转化。推进高校教育教学改革,创新、优化人才培养模式。在逐步普及高中阶段教育的同时,到2015年,使十堰市高等教育毛入学率达到38%

5.特殊教育。加快发展特殊教育,扩大随班就读和普通学校特教班规模,提高残疾儿童少年义务教育普及水平,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育,因地制宜发展残疾儿童学前教育。到“十二五”末期,715 周岁残疾儿童少年接受九年义务教育的比例达到90%。

6.继续教育。加快发展继续教育,构建完备的终身教育体系。逐步建成覆盖全市各县市区的成人高等教育中心、现代远程教育中心和社区教育中心,开展学历教育、非学历教育和社区教育。加快各类学习型组织建设,推动全民学习,建设学习型社会。

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(四)主要任务。

1. 加快普及学前教育根据公益性、普惠性原则,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障幼儿接受较高质量的学前教育。城镇地区基本普及学前教育,加强乡镇中心幼儿园建设,规范学前教育管理,促进幼儿健康快乐成长。优化学前教育布局结构,逐步实现就近入园。明确政府职责,加大政府投入,将学前教育经费列入各级政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。加快发展公办幼儿园,扶持民办幼儿园,鼓励民间资本发展学前教育事业。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策。制定并实施办园标准,加强监管职责。加快幼儿教师的培养和配备,严格执行幼儿教师资格标准。加大对农村地区学前教育的扶持力度,加强乡镇中心幼儿园建设和管理,构建以乡镇中心幼儿园为骨干,辐射带动村幼儿园的农村学前教育格局。

2.改善基础教育办学条件。实施中小学校标准化建设工程。按照国家标准,实施中小学校标准化建设工程,加强学校教学设备建设,完善教学设施,提高教育现代化水平。加快教育信息基础设施建设,逐步建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系,促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术,创新运行机制和管理模式,整合现有资源,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。强化信息技术应用,提高教师应用信息技术水平。在规划年内,基本完成中小学教育技术装备标准化建设工程,逐年实施中小学现代远程教育教学资源“班班通”试点工程,五年内市直学校率先实现“班班通”,力争县市区初中及以上学校“班班通”普及率达到80%,小学“班班通”普及率达到40%,在“班班通”学校推广优质教学资源“堂堂用”。

实施中小学校舍安全工程。“十二五”期间,在进一步调整学校布局的基础上,完成全市1108所学校267.62万平方米危房校舍改造和加固任务。认真抓好国家即将启动的职业教育工程、学前教育工程、特殊教育工程和教师周转宿舍工程建设。

优化中小学布局调整。在科学论证的基础上,结合实际情况,对全市中小学进行布局调整,将全市现有中小学学校(教学点)从1263所调整到900所左右。加快推进城区学校规划建设步伐,完成城区中小学校的布局调整。整合职业教育资源和城区高中教育资源。力争北京路中学竣工并招生,北京路北口新建1所小学,上海路杨家沟小学和火车站小学立项,东部新城区建设一所从幼儿园到高中的15年制学校,完成市二中、市十六中、市实验中学、柳林中学、广东路小学东风小学、市东风分局等学校的改扩建及危房改造任务。

3.抓好职业教育基础能力建设。加大职业教育政府投入,落实发展职业教育有关政策,着力改善办学条件,确保全市各中职学校达到国家《中等职业学校设置标准》。建立和完善职业技能大赛和中职毕业生双证书制度。加快中职学校布局调整进度,积极推进中等职业学校整合资源,优化布局,提高职业学校的规模效益。改革和完善职业教育发展体制和管理机制,探索校企深度合作模式。加强职业教育教学改革创新,提高职业学校办学质量和水平,围绕现代制造业、电子信息、旅游服务、现代农业,加强中职专业布局调整,优化专业结构,培植具有影响力和吸引力的特色专业,建设特色中职学校,创建国家、省级示范中职学校,建好示范性实训基地。建立能够满足人民群众需求,灵活开放的现代职业教育体系,并列入市县政府“十二五”教育发展规划重点建设工程。

4.加快高校建设进度。加快武汉体育学院武当山国际武术学院的建设。全力支持十堰职业技术学院建设国家示范性高职学院。加快郧阳师专新校区建设工程速度,完成2万平方米学生宿舍建设,使两个校区占地面积达到1080亩,教学行政用房新增10.3万平方米,在新校区再建办公楼、理科教学楼、艺术楼、体育馆等10余万平方米。加快市广播电视大学(教育学院)数字校园工程建设。

5.推进民办教育改革。充分调动全社会办教育的积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学,引进民间资本参与教育投资,积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学。完善非义务教育培养成本分担机制,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,调整完善学费标准。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。继续支持民办中职、中小学、幼儿园的建设和发展。

6.构建终身教育体系。加快发展继续教育,构建完备的终身教育体系。“十二五”时期,以市广播电视大学为依托,充分利用市广播电视大学“全国示范性基层电大”及电大系统的资源优势,逐步建成覆盖全市各县市区的成人高等教育中心、现代远程教育中心和社区教育中心,扎实稳妥地发展学历继续教育,积极有效地组织非学历继续教育,全方位广泛开展社区教育。建立健全继续教育体制机制,成立由政府领导,教育部门主管,成人高等院校组织,各级各类学校、教育机构、城乡、街道、社区、各行业参与的跨部门继续教育协调机构,统筹指导继续教育发展。

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(五)工作措施。

1.加大教育投入,完善教育经费投入保障机制。

健全以政府投入为主、多渠道筹集的教育经费保障体制,大幅度增加教育投入。各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使在校学生人平教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。依法足额征收教育费附加,并确保全部用于教育。义务教育全面纳入财政保障范围,根据国家有关规定,进一步完善地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。

2.加强教师管理,努力建设高素质专业化教师队伍。

保障教师地位,维护教师权益,提高教师待遇,落实山区教师优惠政策,使教师更为受人尊重。严格教师资质,提升教师素质,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容,实行一票否决。创造有利条件,鼓励教师和校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一批名师和教育专家。建立师德先进人物、事迹资源库,建立师德教育长效机制,完善师德档案制度。

以农村教师为重点,提高中小学教师队伍整体素质。实施《义务教育学校教师跟岗学习教师校长挂职培训计划》,建立30所省、市、县三级义务教育学校教师跟岗学习基地和20所校长挂职培训基地,每年培训农村骨干教师600人,培训骨干校长40人。通过省、市、县三级培训,形成规模适度的农村骨干教师梯队,使每个乡镇至少有1名市级学科带头人、3名市级骨干教师、5名县级骨干教师。

加强骨干教师梯队建设,健全教师教育激励机制。选拔一批师德高尚、有良好职业发展前景、有教育思想的中青年教师和校长,通过研修培训、学术交流和项目资助等方式,培养50名特级教师(含湖北名师)、10名五星级教师(地方教育教学专家)、100名四星级教师(市级学科带头人)、1000名三星级教师(市级骨干)和2000名二星级教师(县级骨干),造就一批教学名师和学科领军人才;培育和评选30名十堰市中小学名星校长,造就一批“教育家型”校长。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹,对作出突出贡献的教师、班主任和教育工作者设立荣誉称号。

加强中小学教师继续教育。有计划地对全市中小学,包括中职学校在内的教师进行五年一个周期的全员培训。发挥继续教育学分杠杆作用,将继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)等挂钩,对未能完成规定继续教育学分者,取消聘任(聘用)、评职、评先、评优等资格。认真落实教师培养培训计划,建立以《中国教师行动网》为载体并整合运用其他互联网优质资源的远程开放继续教育平台,市、县建立“小实体、多功能、大服务”的教师培训机构,每个乡镇建设一个网络学习室,每个教师拥有一台电脑,建立教师终身学习网络和服务平台。对专科学历以下的小学(幼儿园)教师进行学历提高教育,使全市小学(幼儿园)教师学历达到专科以上水平,中学教师全部具备大学本科以上学历,研究生(含课程班)应占一定比例。加强校长和班主任培训,严格持证上岗制度。加强校本研修制度建设,强化校长是校本培训第一责任人的责任。加强职业学校“双师型”教师队伍建设,中职教师每年除进行一次通识性培训外,所有专业课教师要赴校企合作企业参加为期一个月的培训;每年选派50名左右优秀教师赴境外培训,选派500名左右骨干教师到发达地区进行专业培训;23年内所有职业学校校长均参加一次国家级校长培训。

健全教师管理制度。严格实施教师资格准入制度,严把教师入口关,完善并建立教师资格证书定期登记制度。严格执行教师职务评审政策,公开教师职务评审程序,接受群众监督。做好外籍教师聘用及日常管理工作。

深化语言文字工作。开展语言文字规范化示范校争创活动,将语言文字工作与学校文化建设有机地结合起来,创建国家级示范校4所、省级8所、市级30所。培训培养省级以上普通话测试员200人。

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3.加强学校德育工作,增强德育的针对性和实效性。

加大学生养成教育指导,努力提升青少年素质。加强学生良好习惯的培养,关注学生信心、信念、意志力与理想的教育,推出一批养成教育示范学校。在全市学校和班主任中开展评优活动,树立一批先进典型。加强市青少年校外活动中心的建设和管理。抓好省市级无毒示范学校的创建工作,确保校园无毒品。

优化学校育人环境,注重校园文化建设。形成特色校园文化氛围,以文化建设促进办学水平的提高。注重丰富学生的校园文化生活,积极开展课外校外活动,培养学生的个性特长和能力,提高综合素质。不断提升学校品味,形成学校特质与精神。

重视心理健康教育,促进学生健康和谐发展。把心理健康教育纳入学校德育工作范围。按照课程计划落实心理健康教育内容,开足课时。在德育及其他学科中渗透心理健康内容,在丰富多彩的德育活动中培养学生健康的心理。加强心理疏导工作,乡镇中心学校及以上各中小学建立“心理咨询室”或“心理辅导室”,常年为中小学生服务。

规范学生安全教育,做好教育信访维稳工作。落实学校安全工作联席会议制度、学校常规安全管理制度、学校安全排查月报制度等,强化安全监管,落实公安、消防、工商、疾控、城管、居委会等单位对学校周边环境及学校其他方面的服务、防控与综合治理工作,确保学校安全和稳定。推进平安校园创建活动和学生参加城镇居民医疗保险工作。充分利用教育电视台等媒体,加强教育宣传,营造良好的教育改革与发展氛围。

4.积极推进学校标准化建设,促进城乡义务教育均衡发展。

实施学校标准化建设工程,大力缩小城乡差距。制定中小学校标准化建设发展规划,建立经费投入保障机制。制定学校标准化建设实施细则,分年度实施并督查学校标准化建设。加强中小学实验室、图书馆(室)和体育卫生艺术教学设备建设,保障中小学技术装备建设运行和经常性维护经费,为推进素质教育,提高教学水平提供物质保障。

大力促进城乡义务教育均衡发展。全面提高义务教育普及水平,推进义务教育优质均衡发展,促进基本公共教育服务均等化,实现区域内义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化。进一步推进农村学校布局调整,提高农村学校办学效益。通过集中、合并,使全市农村学校布局日趋合理。优化城区学校资源配置,合理调整布局,理顺管理体制,明确管理职责。按照义务教育“以县为主”的管理体制和属地管理原则,明确市、区两级政府教育职能和责任。根据资源优化配置原则,推进“三区”义务教育学校资源整合,形成布点合理、优化组合的发展格局。

开展教学扶贫活动,提高农村学校师资素质。实施农村中小学教师专业发展绿色通道行动计划,加大对口支教力度。开展骨干教师赴农村巡回授课讲学、举办农村骨干教师研修班、组织农村校长外出考察学习。积极争取国家中西部义务教育特岗师资支持政策,吸引一批高素质大学生到基层任教。

实施现代远程教育,提供优质教育教学资源。加快全市教育系统信息技术基础设施和资源建设,依托国家、省和市、县(市区)教育网站(卫星宽带、网络平台),逐步建成覆盖全市城乡各级各类学校的数字化教育服务平台。利用教育网络资源优势,全面实施义务教育学校优质教育教学资源“班班通”工程,深入开展远程教育应用。进一步健全各级现代教育技术组织管理机构,培养一批擅长现代教育技术应用管理人才。深入开展现代教育技术应用研究,造就一支现代教育技术水平较高的骨干教师队伍,使我市各级各类学校均能运用现代教育技术多层次地开展适应教育改革发展需要的教育教学活动,初步构建具有十堰特色的现代教育技术体系。

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5.大力推进职业教育改革发展。

大力推进职业教育改革创新,促进中职教育内涵发展。以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力,按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求,推动改革创新,强化内涵建设。坚持育人为本,以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向,以提升服务地方发展和改善民生的各项能力为根本要求,全面推动中等职业教育随着经济增长方式转变“动”,跟着产业结构调整升级“走”,围绕企业人才需要“转”,适应社会和市场需求“变”,着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接,不断增强中等职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性,加快培养具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才。

以技能大赛为抓手,扎实推进素质教育,全面提高中职教学质量。以校企一体化为方向,积极开展校企合作,逐步加强深度合作。以教产合作为对接,进一步优化专业结构,重点建设以东风公司为依托的机械制造品牌专业,以服务“三农”为重点的农、林、养殖等品牌专业,以电子信息工程、数控设备应用与维护为重点的品牌专业,以新兴产业和现代服务业为重点的特色专业,为地方经济发展、产业结构调整及经济转型提供强有力的人才支持。

科学制定高中阶段学校发展规划,合理调整高中阶段教育资源,实行普职招生统一平台,确保中职与普高招生比例大体相当。统筹职业教育资源,促进职业教育健康发展。集中人力、物力、财力,重点建设好市区高水平的中职学校。加快推进县级职教中心建设,按照“渠道不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效能”的原则,统筹教育、人力资源和社会保障、农业、科技、扶贫等部门的职业教育资源,优化配置,重点办好县级职教中心,使之成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育、开展成人文化技术培训的重要基地。

切实推进职业教育基础能力建设,努力提高职业教育现代化水平。以加大职业教育投入为保障,落实发展职业教育有关政策,落实国家和省市有关职业教育配套资金、农村科学技术开发、推广经费用于农村职业教育的规定,争取政府贴息贷款用于职业学校重点工程建设,改善办学条件。

6.抓好学前教育,加强特殊教育工作。

抓好学前教育工作。采取多种形式扩大学前教育资源,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入,新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策,支持街道、农村集体举办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。城镇小区及规划新建小区,应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。

加强对民办幼儿园的管理和指导,不断提高办园水平和质量。严格执行幼儿园准入制度,坚持办园标准,完善和落实幼儿园年检制度。高度重视幼儿园安全监管。规范幼儿园收费管理。坚持科学保教,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。进一步扶持农村幼儿园,举办送教下乡和一帮一活动,促进全市幼儿教育健康发展。依法落实幼儿教师地位和待遇,完善岗位设置和职称评聘工作。加大幼儿教师培养力度,对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

加强特殊教育工作。各级政府要加大对特殊教育学校的专项投入,提高特殊教育学校的公用经费标准,不断改善特殊教育办学条件。加大对贫困残疾学生的补助力度,巩固提高残疾儿童少年入学率和巩固率。加强残疾人职业教育,理顺残疾人教育管理体制。扎实开展“助残日”活动,争取社会各界对特殊教育的关心和支持。加大特殊教育学校教师培训力度,大力开展教育科研工作,不断提高特殊教育教学质量。

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7.支持民办教育,规范民办教育机构办学行为。

推进民办教育改革与发展。以改革促发展,引导和鼓励社会力量以多种形式兴办教育。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责,制定促进民办教育发展的优惠政策,落实民办学校在招生就业、学历认同、土地征用、税费减免等方面的优惠政策。支持民办学校提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。

依法管理民办教育。建立健全民办学校管理法规规章。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。健全民办学校审批、变更、退出机制,严格民办学校年检制度。完善民办学校法人治理结构,落实民办学校法人财产权。建立民办学校办学风险预警和防范机制、信息公开制度。完善民办学校质量监控体系,加强对民办教育的评估。加大对民办学校(教育培训机构)招生市场的检查和监督,严厉打击发布虚假招生广告欺骗学生及家长和抢夺生源的行为,净化我市民办学校招生秩序。

通过“三加强”规范民办学校的教育教学管理。一是加强民办学校办学规范管理,加大民办教育规范管理力度,促进民办教育事业健康发展。二是加强民办学校校长队伍建设,加大对民办学校校长的培训力度,提高教学和管理水平。三是加强民办学校师资队伍建设,依法保障录用教师的工资、福利待遇,按照规定为教师办理社会保险和补充保险,为教师全身心投入教育教学活动创造良好条件。加强民办学校教师师德建设,不断提高民办学校教师职业道德素质。督促民办学校完善安全设施,建立安全管理责任制度,落实安全责任。

8. 加快发展继续教育,构建灵活开放的终身教育体系。

加大投入力度,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,广泛开展城乡社区教育。制定并推行行业继续教育规划和组织实施办法,建立学习推动机制、考核评价机制、学习保障机制和学习成果推介机制。健全继续教育激励机制,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。

坚持政府主导,统筹规划教育资源和社会资源,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会。建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。引导各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源向全体社会成员开展继续教育。加强以卫星、互联网、电视等为载体的远程开放继续教育及服务平台建设,充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会教育职能,为构建终身教育体系和学习型社会服务。

9.深化课堂教学改革,不断提高教育教学质量。

继续深化基础教育课程改革,稳步推进普通高中新课程改革。加强高中课程建设和课程实施管理监督,鼓励学校实施校本课程。加强重点实验学校和学科基地建设并充分发挥示范、引领作用。积极建设与新课程相适应的教学管理制度,完善新课程实验机制,加强新课程实验样本校建设,积极稳妥地推进普通高中新课程实验。提高普通高中办学水平,推进普通高中特色发展。

大力推进课堂教学改革。加强生本教育研究,积极探索和改革教学方法与模式,引导教师在教学实践中吸收和借鉴先进的教育思想和教育教学理念。以课题研究为途径,结合教学实践,探索有效的教学方法,注重课堂教学效率和教学模式创新的研究,创建高效课堂教学模式。充分发挥试点学校、试点班的示范效应,稳步推进各项教学改革。

进一步深化考试评价制度改革。完善初中毕业生学业考试工作方案和综合素质评价实施方案,中考招生继续实施均衡生计划,让更多学生有机会享受优质教育资源。制定适应新课程的普通高中教育质量评价方案,严格考核和奖惩。强化高考质量激励机制,科学合理地开展高考评价工作。

加强教育科学研究。充分发挥教育科研部门在教育教学研究、指导、管理和服务中的作用,建立优势专业团队,为全市教育教学改革,全面提高教育教学质量提供强有力的支撑。

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10.建设现代学校制度,高度重视教育督导工作。

逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实和扩大学校办学自主权。完善学校目标管理和绩效管理制度,健全校务公开制度,提高师生满意度和社会认同度。深化学校人事制度改革,全面实行聘任制和岗位管理制,探索灵活多样的分配办法。完善家长委员会制度,推动形成校长负责、民主管理、家校沟通、社会监督的中小学治理结构。搞好教育管理体制改革,完善中小学校管理制度,探索建立校长职级制度和职业资格任职制度,逐步取消校长行政级别,推行校长职级制,并完善相关配套政策。

加强行政执法。建立教育行政执法责任制、政务公开制和教育行政处罚制度。加强执法监督,发挥各级人民团体、社会舆论的监督作用。重视教育司法。严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责,坚决制止侵犯学生合法权益的行为。健全教育法律救济制度,重视教育行政诉讼、教育民事纠纷处理。积极运用司法途径解决长期困扰教育发展的难点问题,维护学校、教师、学生的合法权益。

推进依法治校。扩大学校办学自主权,规范学校内部管理体制。发挥广大教师、学生、家长的民主参与作用。建立学校内部申诉制度,营造学校民主与法制环境。强化教育督导的督政和督学职能,加强督学队伍建设与管理,建立健全督导检查公示制度、限期整改制度、教育重大问题跟踪督查制度以及督导结果运用制度,形成政府、学校、社会和家庭相互促进、相互监督的和谐教育发展环境。

进一步规范办学行为。落实义务教育阶段学校严禁举办快慢班和举办以收费为目的的各种办班行为。严格执行高中教辅资料和义务教育阶段“两业”选用及发行的相关规定。严格课程管理,规范中小学作息时间,切实减轻学生过重的课业负担。严格实行划片招生、就近入学,逐步消除择校现象。

进一步强化收费管理。坚持收费公示制度,以规范、透明为原则,通过多种方式公开收费政策、收费依据、收费项目、收费标准,加强收费政策宣传,增强收费透明度,严肃查处乱收费问题。

建立健全评价体系。按照中小学管理和新课改的要求,建立和完善学校、教师、学生的评价制度,确立科学、有效、可行的评价指标,注重发展性评价与多维评价。充分发挥学校的自我管理、自我完善、自我发展的主体作用,不断提高学校管理水平和教育教学质量。

规范招生和学籍管理。严格执行普通高中招生“三限”政策和均衡生计划。增加招生工作透明度,更好地维护广大考生的合法权益,确保公平公正。严格执行省市招生计划规定的班额标准。规范学籍管理,严格按规定办理注册、异动等手续,严格控制学生流失和辍学。

加强学校后勤管理。建立健全各项后勤管理制度,逐步提高后勤管理水平。加大学校后勤配套建设投入力度,不断完善后勤设施、设备。加强对学校后勤工作的指导、协调、检查,不断增强学校后勤服务水平和保障能力,逐步实现后勤管理工作科学化、规范化、人性化、精细化的目标。

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11. 扩大教育对外开放,加强国际交流与合作。

坚持以开放促改革、促发展,开展全方位、多层次、宽领域、高质量的国际交流与合作,建立与十堰经济社会发展相适应的教育对外开放体制机制,提高十堰教育的国际化水平。支持本地高校与国外大学合作,共同建设形式多样的教学科研平台。推动我市高校与国外大学互派教师、互换学生、互认学分和互授联授学位。鼓励学生赴海外游学、实习。促进中小学开展对外交流和国际理解教育。选派一批高校青年教师到海外研修,组织一批中小学及中职学校教师到境外培训,促进一批中小学及中职学校与国外学校建立稳定的交流与合作关系。

12.加强组织领导,完善和改进教育系统党的建设。

把教育系统党组织建设成为学习型党组织。健全各级各类学校党的组织。加强学校领导班子和干部队伍建设,强化党员领导干部的先锋模范作用,不断提高思想政治素质和办学治校能力。着力扩大党组织的覆盖面,推进工作创新,增强生机活力。加强教育系统党风廉政建设和行风建设,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革、制度创新力度,坚决惩治腐败。坚持从严治教,规范管理,积极推行政务公开、校务公开。

(责任编辑:xhs)
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