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“目标管理”助力东风教育展翅翱翔

时间:2018-02-05 16:33来源:教育信息技术科 作者:钟久山 郑全喜 点击:

东风分局“贯彻落实十九大精神,创建东风教育品牌”系列报道③

 

    记者 钟久山 通讯员 郑全喜


    2017年12月4日,国家教育部正式印发《义务教育学校管理标准》,并要求各地结合实际遵照执行。2018年1月9日,记者获悉:东风教育分局已实施类似的“标准”管理学校27年,总结了一套规范管理、科学评估义务教育学校的“目标管理考评体系”,促进了学校管理的规范化、科学化、精细化、优质化,推进了教育治理能力和治理水平现代化。

 

东风九中校长张积超汇报学校工作

 

    规范办学,“目标管理”是这样被逼出来的。
    “东风教育”经过四十余年的不断发展,已成为十堰市义务教育的“排头兵”,下辖学校是周边社区适龄学子的首选学校,在校生占城区义务教育人数的40%左右。“东风教育”品牌早已家喻户晓。
    “东风教育”品牌创立成功,如果说有一种成功的“核心因素”的话,“目标管理考评体系”的建立和推行可谓功不可没。回忆1991年创立“目标管理考评体系”的初衷,东风教育分局工会主席傅良华说:“当时我们管辖的有90多所学校,如何将这些学校办得更好,管理得更规范,成为东风公司教培部(东风教育分局的前身)迫切需要解决的问题。”
    当时,管辖内的一些学校管理混乱,没有符合学校实际的基本规章制度,体音美等课随意停开或减少课时,体育“两操”“两活动”不能落实,体育活动场地常常被占为他用,假期补课普遍、学业负担过重,教学质量参差不齐,学生行为习惯差、德育没有得到应有的重视等现象突出。在当时的形势下,东风教育主管部门急需一种管理模式和方法,统一各个学校的办学思想,规范学校的办学行为,提高各校的办学质量。
    创立一套行之有效的学校考评体系谈何容易?这是一条全新的探索之路,也是对东风教育的一种巨大挑战。“‘东风教育’当时作为东风公司的职能部门,深受东风公司企业文化影响。当时我们就在思考,能否将企业的目标管理理念、做法移植到学校管理当中?”傅良华回忆道。
    当时的东风教育领导经过认真研究酝酿,形成了对学校实行目标管理和教育评估的初步构想。为了慎重稳妥地进行这一管理上的改革,决定先在东风一中、五中、七中等直属学校教育教学领域进行试点,将企业的目标意识、责任意识、质量意识等企业文化的‘基因’嫁接到这些试点学校的管理中来。教育板块每年做什么事情,中考、高考应该达到什么目标,仿效总公司和专业厂签订目标责任书的方法,由当时的普教处和各直管学校校长签订《目标管理责任书》。于是,东风分局中小学教育目标管理就这样“新鲜出炉”了。
    1991年9月,东风公司教培部专门下发了《关于在直属学校开展目标管理试点的通知》,对实施目标管理进行部署安排,规定了实施步骤和方法。普教处组织各校及时在中层干部和全体教职工中对目标管理进行宣传动员,将目标层层分解、责任到部门、到岗位、到个人,建立完善规章制度,加强对《目标管理责任书》落实情况的监控、评价、诊断和整改。由于东风教育主管部门组织工作落实,措施得力,使《目标管理责任书》在各校得到了较好的落实。

 

义务教育学校办学规范评估

 

    效果明显,“目标管理”促进东风教育成长。
    试行一年后,所试点的学校教育教学质量逐步提高,学校之间的办学差距逐步缩小,学校管理逐步规范,师生精神面貌焕然一新,“目标管理考评体系”在教育教学方面的成效初显。
    实践证明,目标管理是规范办学、全面提高办学水平和教育质量的有效途径和重要手段。实施目标管理全面提高了学校的办学效益,超过了东风教育领导的预期。1993年2月,东风公司教培部在39所中小学全面实施目标管理,实现了东风教育所有学校标准化管理。
    随后的20多年里,正是因为看到“目标管理”在教育教学管理上所展现的巨大魅力,东风教育分局加大了对学校的标准化、精细化管理力度,将“目标管理”延伸至行政后勤工作和党建思想政治工作(含班子建设)两大领域,构建了含教育教学、行政后勤、领导班子在内的32项A级指标、103项B级指标、368项考评细则,实现了学校标准化管理工作的全覆盖。
    东风教育分局副局长周正晓说:“分局虽然几经体制转换,但对下辖学校实施目标管理考评的方式、目标体系的主要构架和考评细则,一直坚持到现在。正因为这份坚守,才有效地保障了东风教育优质、稳定地运行。”
    在东风教育分局提供的一份2017年度教育教学目标管理考评体系的资料中记者看到,学校的教育教学工作被分为教育教学综合管理(23分)、教师队伍建设(14分)、德育工作(15分)、教学教研(25分)、体卫艺工作(10分)、信息技术与宣传工作(10分)、问卷调查(3分)七大板块,每一个板块都有详细的考核内容和考核说明,并附有详细的分值。从内容、执行到考核评估,目标管理已经形成了一个比较完整的体系。如在课程建设方面,没按规定开齐开足课程、课时扣2分,学生负担过重扣1分;在入学管理上不按法规招生、编班、收费和拒绝残疾儿童就读扣1分等。
    不仅如此,在推行“目标管理考评体系”27年间,东风教育分局围绕特色、品牌、质量、文化、课改等重点工作,对目标管理指标陆续进行过针对性修订。其中2015年5月,东风分局对目标管理指标体系进行了一次大的修改,将教育教学、班子建设、行政后勤三方面细则有机整合,变原来的32个A级指标为15个、103个B 级指标为72个。
    目前,“目标管理考评体系”已经相当完善,它具有导向功能,明确规定了办学的方向、办学目标;具有培训功能,学校中层以上的干部据此可以知道自己的工作任务和工作方法;具有操作功能,校长及校领导班子按照这个蓝图操作就可以管理好学校;具有改善功能,学校对照标准自评、根据复评组反馈意见整改,能不断提升学校的管理水平和办学质量。

 

东风九中目标管理迎检资料

 

    记者亲历,“目标管理”对学校是一场“大考”。
    1月9日上午8:30,东风二中校长王保平冒着严寒早早等候在校门口,准备迎接副局长周正晓一行10人考评组的到来。
    从1月3日起,东风教育分局启动了一年一度的为期半个月的“目标管理考评”。管辖的26所中小学陆续接受了考评组对学校目标管理的考评。一年一度的年终“目标管理”考评工作成为了各校非常重视的一件大事。
    考评组在王保平等校领导的陪同下依次参观了学校的校园文化,看校园文化是否突出办学理念,彰显办学特色;深入课堂、办公室,看师生上课和学习的精神状态;深入专用教室,了解图书阅览室、理化生实验室、音乐、美术、计算机等教室的使用效率。随后,在会议室里,王保平用10分钟时间略显激动地向考评组汇报了学校2017年度的主要成绩、做法,存在的不足以及今后改进工作的措施,同时还现场接受了考评组的现场提问答辩。
    周正晓介绍,“校长汇报”和“提问答辩”是现场考评非常重要的两个环节。俗话说,一位好校长就是一所好学校。这一环节主要是对校长办学理念、办学举措、办学成效的考查,看校长对学校各项工作的熟悉程度、把握全局的能力和言语表达能力等。“提问答辩”环节所提问题针对性强,问题因校而异,一针见血。该环节也是历年来学校领导最为紧张的一环,被视为“情景式面试”。所提问题不预先告知,答辩对象为学校主管相应工作的校级领导,现场提问现场回答,这是对校级领导履职尽责情况的当面当众考评。
    为了提高考评的实效性,东风分局的“目标管理考评”多年来一直坚持过程(平时)考评与集中(年终)考评相结合、学校自评和考评组复评相结合、全面考评和重点考评相结合的原则以及发展性评价原则。记者了解到,在总体考评中分值中,现场集中考评占60%比例,平时考评占40%比例,后期分局会折算合计得出各个学校教育教学、班子建设、行政后勤工作的分值,然后将这三项按5:3:2的比例进行合计,得出年度学校目标管理考评的分值,最后评估结果在年终干部工作会上进行通报,并据此奖励先进单位和优秀干部。
    当日上午,记者全程参与了考评组的现场考评。记者明显感觉到,这样的目标管理考评绝不是一场年终的“工作秀”,而是一次年终带有督办和解决问题性质的“真考实评”。目标管理考评对学校而言无异于是一场“年终大考”,比日常的常规的检查要严格得多、精细得多。
    这种严格全方位的考评会不会增加学校的工作负担?王保平说,以往一年的考评检查按照学期进行,分2次检查。后来为了减少各校的“迎检”次数,减轻学校的负担,改为现在的岁末年初检查一次。“考评检查不但不会给我们增加工作负担,反而让我们各校在年末对学校的各项工作进行梳理、总结,对我们而言是促进和提升。正是在这种促进之下,我校办学质量逐年提升。”
    20多年以来,日益完善的“目标管理考评体系”受到东风教育分局各校管理层的追捧,一些校长甚至将《目标管理考评细则》称为“学校管理操作指南”。“毫不夸张地说,任何一位新手校长只要按照细则上的要求逐条落实,他都能很快地胜任学校管理工作。”东风52小学校长龚明说。

 

考评组检查计算机室使用情况
 

    创新引领,“目标管理”助力东风教育腾飞。
    行动是一种品质,坚持是一种精神。27年来,东风教育人通过“目标管理”实现了用一个标准、一个方案统一规范各学校的办学行为;通过“目标管理”实现了学校的规范化管理、科学化管理、精细化管理和高位优质均衡。“目标管理”成为打造“东风教育”品牌的根本途径和重要抓手。 

    27年来,在“目标管理”的促进下,东风教育取得了十大显著成效:一是坚持了正确的办学方向。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;二是实现了依法治校、规范办学。《东风教育分局中小学目标管理考核方案及实施细则》依据《教育法》、《义务教育法》、《国家中长期教育改革与发展规划纲要》等教育政策法规制定并不断修改完善,严格依法治校,严格规范办学行为;三是全面提高了教育教学质量。德育方面曾涌现出“全国十佳少年”,智育方面年年考试成绩名列城区榜首,体育和艺术教育等方面东风学子多次获得省级以上大奖。东风教育成为十堰城区义务教育的排头兵;四是提升了教育治理能力和治理水平。目标管理将现代企业管理的思想和方法融入学校管理,实现了全面质量管理、精细化管理、责任目标管理、项目管理和风险管理,“一校一案、一校一章程”已具雏形;五是培养了优秀的教师队伍。目标管理始终关注师德建设和教师的专业成长,并督促落实各校教师继续教育、党员干部管理与教育培训。经过多年的努力,东风分局建设了一支师德高尚、知识渊博、教学优良的教师队伍和能担当、有作为、清正廉洁的干部队伍;六是改善了办学条件。特别是最近几年,通过“校安工程”实现了26所学校的危房全改造,校舍焕然一新,专用教室、教学设施实现了“标准化”配置;七是建设了各具品位的校园文化。通过“一校一品”“校园文化建设年”等活动,建设与社会主义先进文化和当代社会主流价值观相符合的优秀文化,建设与学校的教育功能和新课程改革要求相适应的育人文化,建设体现东风教育核心理念和优良传统的优势文化,建设有个性、接地气的特色文化;八是提供了优质的教育服务。东风分局深入挖潜每年增加学位净2000多人,让适龄儿童“在家门口就能上好的学校”;九是营造了安全的环境。东风分局开展创建“文明校园”“平安校园”等活动,坚持聘请“法制副校长”,与有关部门配合搞好校园周边环境综合治理,多年来没有发生一起安全责任事故,确保了师生安全、健康;十是打造了东风教育品牌。东风分局将“特色学校”和“品牌学校”创建纳入目标管理,将落实立德树人的根本任务、全面提升教育教学质量的永恒主题和每年的工作重点纳入目标管理,目前已初步建成“质量优良、管理优化、队伍优秀、服务优质、品牌优胜”的东风教育品牌。
    2017年11月29日,东风教育分局党委书记、局长王列军在中学教学工作会上要求:“四抓一创”永续提升质量,凝心聚力实现“两个突破”。“四抓”,一要理直气壮抓质量,二要发挥优势抓质量,三要改革创新抓质量,四要集中资源抓质量;“一创”,创造良好的环境促进学校提高质量;“两个突破”,从规范发展向创新的突破,从特色发展向品牌的突破。王列军的讲话为今后东风教育分局改进完善“目标管理”指明了方向。

东风22小学师生走进大自然观鸟

 
    国家教育部强调:“《义务教育学校管理标准》是对义务教育学校管理的基本要求,适用于全国所有义务教育学校。各地教育行政部门要高度重视,认真组织所有义务教育学校对标研判、依标整改,切实做到‘一校一案’,全面改进和加强义务教育学校管理工作,促进学校规范办学、科学管理,整体提高教育质量和办学水平,加快推进教育治理能力和治理水平现代化。”
    东风教育分局实施“目标管理”的27年是推行学校标准化管理的27年。东风教育人27年来“不忘初心,继续前进”,全面贯彻党的教育方针,全面提高教育质量,落实立德树人根本任务,发展素质教育,“建市内一流环境,创全国一流品牌”,建成了区域最优质的义务教育。东风教育创造性的“目标管理”实践,给各地执行《义务教育学校管理标准》提供了宝贵的经验。

 

东风24小学“筑梦课堂”

(转载自《十堰日报》2018年1月22日第3版)

(责任编辑:zqx)
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